业委会是基层社会治理的重要载体，与居民切身利益息息相关。

如何有序地组建和运作行业委员会？

《人民日报》

业主可以成立业主大会，选举业主委员会。

地方人民政府有关部门和居民委员会应当对业主大会的成立和业主委员会的选举给予指导和协助。

业主大会或者业主委员会的决定对业主具有法律约束力。

3354节选自《中华人民共和国民法典》

近日，一位来自河南的读者撰文，讲述了他们为推动行业委员会的成立而付出的艰辛努力。“经过半年的折腾，我们终于彻底放弃了”。来自北京的读者宋女士在信中表示，尽管他们成立行业委员会遇到了很多困难，但在不到一年的时间里，大多数成员相继辞职，行业委员会无法继续履行职责。

业委会是基层社会治理的重要载体，与居民切身利益息息相关。今年1月1日正式实施的《民法典》明确了业主作为物业主体的相关权益。然而，行业委员会难以成立和履行职责仍然是困扰许多社区的一个老问题。

维护小区业主的合法权益仍然是业主成立行业委员会的主要动力。

在我国法律法规中，业委会是业主依法管理社区、保护自身合法权益的重要组织。《民法典》明确规定，业主可以成立业主大会，选举行业委员会；地方人民政府有关部门和居民委员会应当对业主大会和选举委员会的设立给予指导和协助；业主大会或者业委会的决定对业主具有法律约束力。

目前，维护业主合法权益仍是业主成立行业委员会的主要动力。在人民网“领导留言板”上，反映社区管理混乱、安全隐患的留言有：条。

哈尔滨一业主留言称，小区内车道两侧停满了车，没有消防通道。一旦发生火灾，消防车根本进不去，物业也不在乎。

重庆渝中区一业主留言称，小区物业管理极差，车库进水、电梯故障、楼门损坏等安全隐患突出。

福州市一居民反映，小区物业10多年未公开公共收支情况，业主多次得不到回复，部分业主被困电梯无人值守处置，楼道未清理，垃圾未处理，服务不及老旧小区.

“如果没有行业委员会，业主很难对社区公共事务发表意见。”北京市物权法研究会副会长、盛庭律师事务所首席律师毕表示，根据相关法律法规，业主有权要求成立业主大会、选举行业委员会。“社区公共事务主要是招聘和解聘物业公司并监督其服务。如果业委会缺席，矛盾会很多。物业公司有管理服务小区的义务，但基本不受业主的有效监督；业主享有法律规定的权利，但难以保护其合法权利不受侵害”。

西安市新城区翰森斋街道仙东社区党委书记、居委会主任苏樱认为，业委会也是联系物业和群众的桥梁。“业主与业主之间、业主与物业之间都可能发生各种矛盾和纠纷。这时，业委会可以发挥沟通桥梁的作用，努力实现人与人之间的和谐，避免矛盾进一步激化”。

行业委员会的成立需要良好的外部环境和业主的信任与支持。

记者发现，虽然大多数业主都非常期待

西安市新城区长乐中路街道新东社区党委书记牛晶晶表示，社区成立委员会最突出的作用就是规范物业公司的经营行为，因此部分物业公司不配合甚至阻碍成立委员会。在西安某小区，物业公司在街道办事处的指导下，未依法参加筹备组和业主大会选举，甚至在物业委员会依法备案后，集体拆除原有物业并引入新的物业公司，不愿依法依规进行交接，对居民生活造成了很大影响。

“当我们拿到2/3的业主签名，达到法定门槛送到小区复查时，小区先是说有业主投诉，签名不是我自己的意愿，后来又说材料丢了。这折腾了半年多，业主大会迟迟不开。最后，我们不得不放弃。”尚老师说。在惠州、广东、大连、辽宁等地，业主抱怨当地社区为他们设立行业委员会，到处设置障碍。

随着法律法规的不断完善，行业委员会的设立得到了法律的支持和保护。苏樱介绍，汉森寨街道某社区在6年多的时间里，两次未能筹备成立业委会。后来在街道办的指导和监督下，用了4个多月的时间，才最终选出了业委会。

委员会因外部压力难以成立，成立后履职困难大多来自业主内部问题。一方面，多数居民有“不愿或不愿当家”的沉重心理，难以形成共同治理合力；另一方面，一些委员会成员不能代表业主的利益。

“业主群体的共识非常重要。”毕认为，业委会的顺利运行需要全体业主的信任和支持。宋女士是北京一个社区的业主。她说：“经过一番努力，小区终于成立了业委会，成功辞退了老物业，选定了新物业，小区的面貌发生了明显的变化。”

发挥党建引领作用，吸纳专业人才，促进行业委员会有序运行。

牛晶晶认为，业委会成员是否秉持公共利益，是否具备组织领导业主自治的品德、能力、公信力和责任感，是业委会成立和有序运行的重要条件。

郑州大学公共管理学院特聘教授孙发峰建议，“尽可能吸纳热心公益、责任心强、经验丰富的专业人才进入业委会，为业委会提升能力水平提供人才支撑。”他提出，在业委会成立和运行过程中，“可以充分发挥党建引领作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，妥善化解利益纠纷，为业委会营造良好的外部环境”。

王莹在上海闵行区的一个社区担任了5年的行业委员会主任。

多了。最初，街道办事处找到她，希望她作为一名党员担起领导业委会的重任。王瑛因此加入了业委会。最初也遇到不少困难，她认为要彻底改变物业服务，必须提高物业费、签约优质物业公司。小区内质疑、猜测的很多。王瑛带着业委会委员、志愿者在小区不断做说明，一家家找物业公司谈，终于找到了满意的物业公司。如今，小区面貌一新，邻里关系和谐，停车秩序井然。王瑛也得到了业主们的普遍认可。

毕文强说:“有些做得比较好的业委会每周开一次例会，邀请物业公司经理报告一周社区情况。业主可以在会上直接反映问题，物业公司经理现场回应。这样的制度建立起来后，业委会的日常管理工作就轻松下来了。”他认为，做好小区里的公共事务需要具备一定的治理能力，可以培训业委会委员，增强他们的管理、组织、协调等自治能力。同时，还要注重培养社区居民的业主意识，“比如按时缴纳物业费。让业主们充分认识到享受物业服务就要支付相应费用”。

记者调查发现，近年来，多个省份修改了物业管理条例，对成立业委会提出了明确具体的要求。《北京市物业管理条例》就提出，没有条件成立业主大会的，可以组建过渡性质的物业管理委员会临时补位，任期3年。

宋女士所在的小区一年后因为种种原因，大多数业委会委员辞职了，业委会也就此解散。其后，由街道主导成立了物管会，居委会主任兼任物管会主任。“居委会主任力邀我加入物管会。目前物管会7位成员中有4位是业主。物管会成了监督物业管理、配合街道小区工作的重要组织，也帮助业主解决了不少难题。”宋女士说。

毕文强表示，由基层有关部门推动成立物管会，效率较高，但从法律意义上说，物管会毕竟是临时组织，最终还是要过渡到业委会，由业主自主管理社区，“不过，过渡期也不能搞一刀切，有的小区自治土壤不成熟、思想认识不到位，仍需给他们一定的成长时间”。

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